一、《办法》的主要起草背景和目的是什么？

答：主要背景是，“十四五”时期，我们要实施“三年滚动规划、专项规划、规划评估”等一系列改革措施，以保障“十四五规划”落实落地,并且《山东省省管企业发展战略和规划管理暂行办法》（鲁国资规划〔2005〕3号）是2005年印发的，文件已超出有效期，同时近年来新成立、新划转、新重组的省属企业较多，亟需修订战略规划管理办法，指导省属企业加强战略规划管理。

主要目的是，一是提高省属国资国企系统的战略规划意识，充分发挥战略规划的引领作用；二是建立完善的战略规划全过程闭环管理体系，实现“规划编制”管理向“规划研究、编制、实施、调整、评估、考核”管理的转变；三是指导推动省属企业提高战略规划管理水平，完善战略规划体系，落实董事会战略与投资委员会和企业相关职能部门的职责。

二、《办法》制定的文件依据是什么？

答：《办法》主要根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》、《山东省企业国有资产监督管理条例》等法律法规。比如，《山东省企业国有资产监督管理条例》中明确规定，企业发展战略规划是关系国有资产出资人权益的重大事项。

三、办法的适用范围是什么？

答：《办法》适用于省属企业，是指山东省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的企业（以下简称企业）。省属企业应制定本企业战略规划管理办法，建立科学完善的战略规划管理体系，加强对权属企业战略规划管理。

四、省国资委对企业战略规划工作进行监督管理的原则有哪些，并简要解释含义。

答：《办法》明确省国资委进行战略规划监督管理的工作原则主要有四条，具体解释如下：

（一）坚持依法合规、服务大局。省国资委开展战略规划管理，应依法履行出资人职责，维护所有者权益；重点围绕国家和省委、省政府重大战略，服务全省经济社会发展大局，体现国有企业功能定位和战略作用。

（二）坚持规划引领、科学发展。该条原则主要体现战略规划的引领作用，企业战略规划是引领企业高质量发展的基本纲领和实施国资监管的重要依据。

（三）坚持统筹协调、因企制宜。战略规划工作应当遵循经济社会发展规律和企业发展规律，结合企业实际，突出科学性、约束力和可操作性，减少随意性和盲目性，使战略规划可检查、易评估。

（四）坚持尊重企业合法权益、严守商业秘密。省国资委在战略规划管理中应当尊重和维护企业合法权益，充分调动企业发展积极性，同时注重保护企业的商业秘密。

五、《办法》中战略规划管理体系主要包括那些内容？

答：首先，《办法》指出，省属企业是本企业战略规划管理的主体，应构建完善的战略规划体系，强化上下衔接、横向协同、纵向贯通、有效管控，实现战略规划研究、编制、实施、调整、评估、考核的全过程闭环管理。

其次，《办法》明确了企业战略规划管理体系主要内容，包括组织体系、制度体系和规划体系三方面。组织体系方面，明确企业董事会是战略规划的决策和管理机构，在战略规划工作中要加强党的领导，企业党委对战略规划进行前置研究，发挥“把方向、管大局、促落实”的作用，并要求各企业明确总部专职部门，充实战略规划管理力量；制度体系方面，规定了企业战略规划管理制度的主要内容；规划体系方面，重点构建形成以五年规划为统领、三年滚动发展规划为抓手、专项规划为支撑、子企业规划为基础的战略规划体系，做到上下衔接、横向协同、纵向贯通、有效管控。同时，鼓励有条件的企业根据自身情况编制2035年规划等远景战略规划。

六、企业战略规划的主要内容有哪些？

答：《办法》根据规划期长短，将企业战略规划分为远景战略规划、五年规划、三年滚动发展规划等。鉴于省属企业所处行业、发展阶段、规模大小各不相同，《办法》没有对战略规划框架内容进行硬性要求，仅对核心内容做了简要说明。三类规划内容侧重点各不一样，主要内容如下：

编制远景战略规划应在深入分析企业外部环境与内部资源条件基础上，突出未来十年及以上的发展思路，明确企业愿景使命、战略定位、目标等。

编制五年规划应依据企业发展战略并结合现状与发展环境分析，明确规划期的发展目标、实施路径和保障措施。

编制三年滚动发展规划，应依据企业中长期发展规划，按照“近细远粗”原则，明确未来三年的发展目标和实施举措。同时，对三年滚动发展规划进行年度分解，明确年度任务、主要措施和责任单位。

其中，企业五年规划一般包括下列内容：

（一）企业现状与发展环境，包括企业基本情况、发展环境分析、竞争力分析等；

（二）发展战略与指导思想，描述企业愿景、使命、核心价值观，明确战略定位、发展方向，产业发展思路；

（三）发展规划目标，包括远景规划目标、五年规划目标、三年发展目标及年度目标分解；

（四）战略实施路径；

（五）战略规划实施的保障措施。

七、省国资委对企业战略规划怎样管理？

答：《办法》明确，省国资委对企业五年规划、三年滚动发展规划等实施备案管理，省国资委认为企业战略规划不符合有关规定的，企业应进行修改完善。企业战略规划的备案程序如下：

（一）企业按照要求制定战略规划草案及编制说明，充分听取相关行业管理部门的意见建议后，报省国资委；

（二）省国资委对企业战略规划草案进行研究论证；

（三）企业根据省国资委研究论证意见对战略规划草案进行修订，并按规定的决策程序进行审议；

（四）企业战略规划经董事会决策后，将正式文本及编制说明、董事会决议等资料报省国资委备案。

八、企业三年滚动发展规划如何进行滚动编制？

答：在规划体系中，三年滚动发展规划衔接长远与短期，上承战略、下接计划，分解目标与重大任务举措，是其中的关键环节。《办法》规定，企业应建立三年滚动发展规划逐年滚动编制机制，每年结合规划实施情况和内外部环境变化，对尚未实施的后两年规划内容进行必要调整，同时研究制定第三年的发展规划，形成新的三年滚动发展规划，依此逐年推进。

通过逐年滚动调整，一是将战略规划按照年度分解，与企业年度财务决算、投资计划等工作相衔接，形成“远景战略-五年规划-三年滚动发展规划-年度计划”的规划体系，从而推动企业战略落实落地；二是每年评估上年执行情况，并对尚未实施的后两年规划内容进行必要调整，同时研究制定第三年的发展规划，形成战略规划研究、编制、实施、调整、评估、考核的全过程闭环管理，实现从以往只重视战略规划编制环节到全方位、全流程管理的转变。

九、企业战略规划如何进行评估调整？

答：企业外部发展环境、内部发展条件不断变化，因此企业战略规划也不能一成不变，必须动态调整，从而提升战略规划的科学性、指导性和可操作性。《办法》规定，企业应对战略规划实施情况及时进行监督控制，完善监测分析手段，建立全过程评估机制。评估发现下列情况之一的，应对企业自身的发展战略进行调整：

（一）经济形势、产业政策、行业状况、竞争格局等外部环境发生重大变化，对战略规划目标实现产生重大影响的;

（二）企业经营管理内部条件发生重大变化，确需对战略规划作出调整的;

（三）战略风险已经显现或出现征兆的。

十、省国资委如何建立企业战略规划联动监管机制？

答：战略规划涉及企业改革发展各个方面，规划落地实施更需要省国资委各项监管职能配套联动，形成联动工作机制。因此，《办法》提出，省国资委建立企业战略规划联动监管机制，将战略规划作为投资管理、预算管理、风险防控、考核评价、监督稽查、董事会评价和人才队伍建设等工作的重要基础和依据。主要有以下几项:一是与投资管理衔接，省国资委以战略规划为基础，完善企业投资管理，战略规划未明确的产业发展方向和任务不得安排投资，不得配置相关资源。二是与业绩考核衔接，省国资委强化对战略规划目标的应用。企业战略规划明确的发展目标作为企业经营绩效考核目标的重要参考依据，经营业绩考核目标应与企业战略规划目标有效衔接。三是与董事会建设衔接，省国资委委派企业的外部董事应当在董事会上充分反映省国资委对企业战略规划的要求和有关意见，发现企业战略规划实施中存在的重大问题应及时向省国资委报告。企业战略规划管理工作情况，纳入企业董事会工作报告的重要内容。同时，省国资委建立战略规划管理专家咨询机制，支撑企业战略规划管理，并加强对企业战略规划实施情况的监督、检查和指导，多措并举，推动规划落实落地。

政策文件：山东省国资委关于印发《山东省省属企业战略规划管理暂行办法》的通知